電力企業(yè)正面臨著2008年以來最為嚴(yán)峻的運(yùn)營(yíng)壓力，局部地區(qū)電荒苗頭再現(xiàn)，部分省市或再次面臨拉閘限電考驗(yàn)。在通脹壓力有所緩解的背景下，電價(jià)近期在全國(guó)范圍內(nèi)上調(diào)的必要性、可能性正進(jìn)一步加大。同時(shí)，明年1月1日開始實(shí)施的火電廠排放新標(biāo)準(zhǔn)，也增加了上調(diào)電價(jià)的緊迫性。
電力企業(yè)正面臨發(fā)電虧錢的窘境。從電力企業(yè)三季報(bào)可以看出，前三季度電力板塊利潤(rùn)額同比下滑逾26%。企業(yè)面臨的資金壓力巨大，有部分電廠負(fù)債率已經(jīng)接近150%?！ ?在這種情況下，電監(jiān)會(huì)近期預(yù)警稱，中部六省份今冬明春或?qū)⒚媾R有史以來最嚴(yán)重的電力短缺，部分省市將再次面臨拉閘限電的考驗(yàn)。目前已進(jìn)入供電供暖旺季，推升動(dòng)力煤價(jià)格季節(jié)性上漲的因素增加，這將使電力企業(yè)的日子更加難過。
另外，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將于明年1月1日起實(shí)施。據(jù)中電聯(lián)初步測(cè)算，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高將每年增加火電廠900億-1100億元的運(yùn)行費(fèi)用。在脫硝電價(jià)尚未出臺(tái)的情況下，電力企業(yè)很難在已經(jīng)嚴(yán)重虧損的情況下承擔(dān)如此之大的運(yùn)行成本。
基于上述因素，短期內(nèi)保障電力安全供應(yīng)的必要性大增。如不及時(shí)上調(diào)電價(jià)，已經(jīng)虧損嚴(yán)重的電力企業(yè)將更加缺乏發(fā)電積極性，而缺電對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的?！ ?有關(guān)部門近期已將電價(jià)調(diào)價(jià)方案上報(bào)。考慮到通脹下降趨勢(shì)已經(jīng)確立，電價(jià)調(diào)價(jià)方案近期獲批的可能性較大。
業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，此次調(diào)價(jià)或延續(xù)此前上調(diào)電價(jià)邏輯。今年4月10日，發(fā)改委上調(diào)了12個(gè)省份上網(wǎng)電價(jià)，上調(diào)幅度在2分/千瓦時(shí)左右。6月1日，發(fā)改委又上調(diào)15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。因此，此次調(diào)價(jià)仍有可能先上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，后上調(diào)銷售電價(jià)?？紤]到電力企業(yè)的虧損是全國(guó)范圍的，因此調(diào)價(jià)范圍可能不再限于局部。據(jù)測(cè)算，1分/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)提升可以覆蓋約25元/噸原煤價(jià)格上漲的成本壓力。以平均水平測(cè)算，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2分/千瓦時(shí)，電力企業(yè)盈利可恢復(fù)至2010年末的水平。
若此次調(diào)價(jià)預(yù)期落實(shí)，將對(duì)緩解短期電荒，提升電力企業(yè)業(yè)績(jī)有一定積極作用。但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，電價(jià)提升帶來的利潤(rùn)空間很快又會(huì)被上漲的煤炭?jī)r(jià)格所吞噬。因此，基于行政手段的煤電聯(lián)動(dòng)只是縮小煤電矛盾的一個(gè)過渡辦法，解決煤電頂牛的制度難題，還需要進(jìn)一步深化電力體制改革，理順上下游之間的癥結(jié)，這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。
