風電光伏標桿電價下調(diào) 新能源投資迎來政策平衡
發(fā)布時間：2016-01-07
繼國務(wù)院常務(wù)會議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價后，國家發(fā)改委網(wǎng)站12月24日掛出發(fā)改委通知，要求降低陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。發(fā)改委通知中特別提到，調(diào)整后的標桿電價政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強的支持力度。此次調(diào)價后，一類資源區(qū)的陸上風電項目上網(wǎng)標桿電價將在2018年達到0.44元，而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價也不過0.4元左右，兩者差距進一步縮小。
風電光伏標桿電價下調(diào) 新能源投資迎來政策平衡
繼國務(wù)院常務(wù)會議決定降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價后，國家發(fā)改委網(wǎng)站12月24日掛出發(fā)改委通知，要求降低陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價?！ ?br />
具體來看，陸上風電項目上網(wǎng)標桿電價2016年、2018年一、二、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢；2016年光伏發(fā)電標桿電價，一類、二類資源區(qū)分別降低1角錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。值得注意的是，調(diào)價后，一類資源區(qū)的陸上風電項目上網(wǎng)標桿電價將在2018年達到0.44元，而今年調(diào)整后的燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價也不過0.4元左右，兩者差距進一步縮小?！?br />
對于本次調(diào)價的幅度，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為“非常溫和”。他介紹，當前我國新能源發(fā)電成本顯著下降，但整體電力需求相對疲軟，因此調(diào)降上網(wǎng)標桿電價有利于風電、光伏發(fā)電的長遠發(fā)展?！?br />
在“能源革命”和經(jīng)濟下行的大環(huán)境下，風電、光伏發(fā)電被賦予了調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生等多重厚望，而要做到不負眾望，降低發(fā)電成本是重中之重。為此，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》提出了“到2020年風力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標?！ ?br />
下調(diào)電價防止盲目投資
本次調(diào)價其實早有風聲，而一個星期前媒體報道的最新版討論稿，降價幅度仍小于此次實際公布的水平。即使如此，林伯強還是認為“非常溫和”。
通常情況下，降低上網(wǎng)電價會打擊新能源投資，然而此次發(fā)布的通知中特別提到，隨著國家有關(guān)部門逐步改善當前“棄風”、“棄光”狀況，調(diào)整后的標桿電價政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強的支持力度。
雖然有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點，創(chuàng)3年來同期新高，同期棄光率也超過了10%，但林伯強認為，此棄風棄光與彼棄風棄光不可同日而語。在過去，我國較高的棄風、棄光率主要是因為電力輸送建設(shè)跟不上發(fā)電廠的速度，而這一問題在過去幾年中已經(jīng)有所緩解。“現(xiàn)在的問題是整個電力行業(yè)供大于求，棄風、棄光在很大程度上是因為發(fā)了電沒人買。”
在當前經(jīng)濟增速放緩的背景下，整個電力行業(yè)同樣遇冷，風電、光伏當然也難以獨善其身。一個可以對比的數(shù)據(jù)是，今年上半年火電設(shè)備利用小時同比下降217小時。
即便是在這樣的情況下，我國新能源市場的發(fā)展仍然保持著極高的速度。2015年上半年中國共有270個風電場項目開工吊裝，新增裝機共5474臺，裝機容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%?！?br />
一位主管新能源的地方官員在接受采訪時曾介紹，雖然投資者也清楚當前的棄風率，但仍然選擇盡量擴大項目，以求圈占優(yōu)質(zhì)資源。
林伯強認為，電價的下調(diào)可以在一定程度上遏制對規(guī)模的盲目追求，迫使投資者更為理性地作出決定。
不能影響節(jié)能減排目標
本次調(diào)降風電、光伏上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)還是電力成本的下降?！?br />
彭博新能源財經(jīng)在今年10月份發(fā)布的一份報告顯示，全球陸上風電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時85美元降至下半年的83美元；而光伏發(fā)電的成本下降幅度更大，從129美元降到122美元。
與此同時，天然氣、燃煤發(fā)電的成本卻在悄然上升。報告顯示，在中國，陸上風電成本介于燃氣發(fā)電與燃煤發(fā)電之間，為每兆瓦時77美元，后兩者分別為113美元和44美元，而太陽能發(fā)電則為109美元?！?br />
這種趨勢已經(jīng)延續(xù)了數(shù)年，也是支持降價的主要依據(jù)。林伯強認為，從長遠來看，只有價格降下來，風電、光伏才有可能在能源結(jié)構(gòu)中擔當大任，才有可能獲得可持續(xù)的發(fā)展?！?br />
即便如此，調(diào)降價格的消息一出，仍有不少反對意見。交銀國際證券發(fā)布的報告提醒，如果電價水平不能保證投資商合理利潤，打擊投資積極性，那么政府節(jié)能減排的目標也很難實現(xiàn)?！?br />
這份報告認為，政府應(yīng)設(shè)置合理的電價下降階梯，并配以相關(guān)保護措施，保證領(lǐng)先廠商獲得合理的投資回報，又能阻止投機者的盲目進入，進而引導(dǎo)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
