一季度，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，今年春節(jié)較早以及氣溫偏暖促進(jìn)節(jié)后開(kāi)工復(fù)產(chǎn)較快，加上上年同期低基數(shù)等因素影響，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.9%，增速同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2016年下半年以來(lái)的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。在制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.0%的拉動(dòng)下，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.6%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為75.5%，是一季度全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)的主要原因；第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別增長(zhǎng)7.8%和2.8%，增速均同比下降，暖冬和上年同期高基數(shù)是主要原因。3月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量16.1億千瓦，同比增長(zhǎng)7.7%，供應(yīng)能力充足；電源投資節(jié)奏繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)繼續(xù)清潔化，中東部地區(qū)新能源投資和投產(chǎn)占比持續(xù)提高，煤電投資和新增裝機(jī)規(guī)模均同比減少，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯；電網(wǎng)企業(yè)加大風(fēng)電等新能源跨省區(qū)外送，風(fēng)電供暖、替代燃煤自備電廠發(fā)電等增強(qiáng)風(fēng)電就地消納能力,風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題明顯緩解。全國(guó)電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩，煤炭各環(huán)節(jié)庫(kù)存下降、電煤供應(yīng)偏緊、煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊已整體虧損。
展望后三季度，預(yù)計(jì)電力消費(fèi)需求呈前高后低走勢(shì)，上半年全社會(huì)用電量增速為6%左右，全年增速比2016年略有回落；預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17.5億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比進(jìn)一步提高至38%左右；全年全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。火電設(shè)備利用小時(shí)進(jìn)一步降至4080小時(shí)左右，電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，部分省份電力用戶(hù)直接交易降價(jià)幅度較大、規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，煤電企業(yè)效益將進(jìn)一步被壓縮，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。
一、一季度全國(guó)電力供需狀況
（一）電力消費(fèi)繼續(xù)較快增長(zhǎng)，二產(chǎn)用電增速明顯提高
一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量1.45萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.9%，為2012年以來(lái)同期最高增長(zhǎng)水平，增速同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年四季度微升0.4個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)用電量保持較快增長(zhǎng)的主要原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，工業(yè)企業(yè)效益明顯改善、生產(chǎn)形勢(shì)較好，帶動(dòng)用電量較快增長(zhǎng)，當(dāng)季工業(yè)用電對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。二是今年春節(jié)較早以及氣溫偏暖，加之企業(yè)普遍對(duì)市場(chǎng)預(yù)期持積極態(tài)度，節(jié)后企業(yè)開(kāi)工復(fù)產(chǎn)情況明顯好于上年。三是上年同期低基數(shù)一定程度上拉高了當(dāng)季用電增速。
電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：
一是制造業(yè)用電強(qiáng)勢(shì)反彈，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)用電快速增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.6%，增速同比提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。主要是因固定資產(chǎn)投資增速回升尤其是基建投資高速增長(zhǎng)，同時(shí)，PPP項(xiàng)目加速落地，企業(yè)預(yù)期較好，加大生產(chǎn)力度，制造業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)9.0%的快速增長(zhǎng)；此外，上年同期第二產(chǎn)業(yè)用電僅增長(zhǎng)0.2%導(dǎo)致低基數(shù)也是重要原因?；ぁ⒔ú?、黑色、有色等四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長(zhǎng)9.4%，是制造業(yè)用電快速增長(zhǎng)的主要原因。在上年同期低基數(shù)以及今年以來(lái)價(jià)格總體上漲、企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)的情況下，黑色、有色金屬冶煉行業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)12.8%、16.0%，兩行業(yè)合計(jì)對(duì)制造業(yè)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到34%。
一季度，20個(gè)制造業(yè)行業(yè)用電量均同比正增長(zhǎng)，除有色、黑色金屬冶煉行業(yè)外，化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、木材加工及制品和家具制品業(yè)、通用及專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)用電量增速也均超過(guò)8%。
二是第三產(chǎn)業(yè)用電量繼續(xù)較快增長(zhǎng)，增速同比下降。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)7.8%，增速同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長(zhǎng)12.0%，主要是電氣化鐵路用電量增長(zhǎng)13.0%的拉動(dòng)，與近年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)鐵路電氣化改造以及高鐵、動(dòng)車(chē)快速發(fā)展趨勢(shì)相吻合；信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)13.3%，延續(xù)近年來(lái)用電快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長(zhǎng)4.8%、增速同比下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。
三是城鄉(xiāng)居民生活用電量增長(zhǎng)緩慢。城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)2.8%，增速同比降低8.0個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是受上年同期氣溫偏冷，以及多一天導(dǎo)致的高基數(shù)影響；二是今年氣溫偏暖因素影響，2016年12月至2017年2月為1961年以來(lái)最暖冬季，影響取暖負(fù)荷及用電增長(zhǎng)。
四是第二產(chǎn)業(yè)尤其是四大高耗能行業(yè)用電量比重同比提高。第二產(chǎn)業(yè)用電量快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.2個(gè)百分點(diǎn)，成為電力消費(fèi)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)占全社會(huì)用電量比重同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，四大高耗能行業(yè)比重提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活用電量比重降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。
五是各地區(qū)用電增速均同比提高，西部地區(qū)增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)6.0%、6.2%、9.5%和4.9%，增速同比分別提高1.9、1.5、8.5和3.5個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)受高耗能行業(yè)增速同比大幅回升影響，用電增速大幅提高；東、西部地區(qū)對(duì)拉動(dòng)全國(guó)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，分別為2.9和2.5個(gè)百分點(diǎn)；中部和東北地區(qū)分別拉動(dòng)1.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
（二）電力供應(yīng)能力持續(xù)提高，發(fā)電投資及新增裝機(jī)規(guī)模均同比減少
一季度，電源投資節(jié)奏繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)繼續(xù)清潔化、布局進(jìn)一步優(yōu)化，風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題明顯緩解，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。全國(guó)主要電力企業(yè)總計(jì)完成投資同比下降4.8%，其中，電網(wǎng)完成投資同比增長(zhǎng)2.1%，110千伏及以下電網(wǎng)投資占53.0%；電源投資同比下降17.3%，各類(lèi)型電源完成投資均不同程度下降。全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)2187萬(wàn)千瓦，同比少投產(chǎn)628萬(wàn)千瓦，其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占一半。截至3月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量為16.1億千瓦，同比增長(zhǎng)7.7%，增速同比下降4.0個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量1.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.7%。
電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：
一是火電完成投資和新增裝機(jī)容量雙降，設(shè)備利用小時(shí)同比提高。火電完成投資同比下降5.0%，其中，煤電完成投資同比下降24.4%。全國(guó)基建新增火電裝機(jī)容量1139萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)607萬(wàn)千瓦，其中煤電新增983萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)381萬(wàn)千瓦。煤電投資下降和新增裝機(jī)規(guī)模減少，反映出國(guó)家自上年以來(lái)出臺(tái)的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果繼續(xù)顯現(xiàn)。截至3月底，全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.6億千瓦、同比增長(zhǎng)5.0%。在電力消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)、水電發(fā)電量下降等因素影響的拉動(dòng)下，火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.4%，設(shè)備利用小時(shí)同比提高31小時(shí)。
二是水電發(fā)電量、利用小時(shí)均同比下降。水電完成投資同比下降13.2%，全國(guó)基建新增水電裝機(jī)193萬(wàn)千瓦、同比多投產(chǎn)34萬(wàn)千瓦。受來(lái)水偏枯和上年底蓄能值相對(duì)偏低的影響，全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比下降4.1%；全國(guó)水電設(shè)備利用小時(shí)623小時(shí)、同比降低68小時(shí)。
三是并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量高速增長(zhǎng)，棄風(fēng)問(wèn)題有所緩解。全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量352萬(wàn)千瓦，同比多投產(chǎn)101萬(wàn)千瓦，其中，中、東部地區(qū)省份新增裝機(jī)規(guī)模合計(jì)占全國(guó)比重接近一半，布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。截至3月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.51億千瓦、同比增長(zhǎng)12.9%；全國(guó)6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長(zhǎng)25.2%，明顯高于裝機(jī)容量增速。全國(guó)風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)468小時(shí)、同比提高46小時(shí)；部分大型發(fā)電集團(tuán)數(shù)據(jù)反映，一季度“三北”地區(qū)棄風(fēng)率同比降低了8個(gè)百分點(diǎn)左右。今年以來(lái)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，通過(guò)開(kāi)展風(fēng)電跨省區(qū)市場(chǎng)化交易、替代燃煤自備電廠發(fā)電、合理安排火電機(jī)組深度調(diào)峰、開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)等工作，積極促進(jìn)風(fēng)電等新能源消納，是當(dāng)季風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比提高、棄風(fēng)問(wèn)題緩解的主要原因。
四是并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量持續(xù)快速增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)同比提高。一季度全國(guó)新投產(chǎn)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)394萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)48萬(wàn)千瓦，東、中部地區(qū)太陽(yáng)能新增規(guī)模占全國(guó)的比重達(dá)到80.6%，開(kāi)發(fā)布局明顯優(yōu)化。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量同比增長(zhǎng)70.6%，6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)發(fā)電量同比增長(zhǎng)78.4%，設(shè)備利用小時(shí)275小時(shí)、同比提高11小時(shí)。
五是核電裝機(jī)及發(fā)電量快速增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降。截至3月底，全國(guó)核電裝機(jī)3473萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)23.4%；核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.3%；設(shè)備利用小時(shí)1631小時(shí)、同比降低14小時(shí)。與上年同期相比，福建、浙江和江蘇設(shè)備利用小時(shí)分別提高294、184和157小時(shí)，其余省份設(shè)備利用小時(shí)均有所回落。
六是跨區(qū)跨省送電實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。跨區(qū)送電量增長(zhǎng)12.6%、增速同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，跨區(qū)送電量的增長(zhǎng)主要是電網(wǎng)公司積極通過(guò)特高壓外送消納西北新能源以及西南水電?？缡≥敵鲭娏吭鲩L(zhǎng)9.3%、增速同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比下降2.9%，貴州受電煤供應(yīng)短缺及烏江流域來(lái)水偏枯的影響，送出電量下降較多。
七是各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存下降、電煤供應(yīng)偏緊，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭消費(fèi)需求明顯好于上年同期，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)不足，原煤產(chǎn)量下降0.3%，煤炭進(jìn)口量環(huán)比減少14.1%，各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存明顯下降，電煤供應(yīng)偏緊。電煤價(jià)格年初出現(xiàn)短暫回落，但回落時(shí)間和幅度都小于往年，2月下旬后再次上漲。一季度，天然氣供應(yīng)能力持續(xù)上升，全國(guó)大部分地區(qū)氣溫偏暖導(dǎo)致天然氣消費(fèi)需求放緩，全國(guó)天然氣供需總體平衡，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體有保障。
（三）全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩
一季度，全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華中、華東和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份供應(yīng)能力富余，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩。
二、后三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
（一）全社會(huì)用電量增速前高后低，全年增速低于上年
綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、電能替代、房地產(chǎn)及汽車(chē)行業(yè)政策調(diào)整、氣溫等因素，預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)6%左右，增速超過(guò)上年同期。受去年下半年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)今年下半年電力需求增速將有所放緩，全年呈前高后低走勢(shì)，全年增速略低于上年。
（二）全年新增裝機(jī)容量約1億千瓦，非化石能源占比持續(xù)提高
預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦左右，煤電5000萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)2017年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至38%左右。
（三）電力供需影響因素較多，受電煤供應(yīng)和氣候影響較大
后三季度，影響電力供需的因素主要有：一是電煤供需形勢(shì)存在不確定性。二是煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，大面積虧損將可能影響到煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。三是氣象部門(mén)預(yù)測(cè)夏季全國(guó)大部分地區(qū)氣溫正常到偏高，華北和西北地區(qū)東南部、西南地區(qū)東北部高溫日數(shù)偏多；汛期我國(guó)降水總體呈現(xiàn)“北少南多”的特征。
（四）全年電力供需總體寬松，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比下降
預(yù)計(jì)后三季度全國(guó)電力供需總體繼續(xù)寬松，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。其中，華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡,華東、華中、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體寬松,東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩。預(yù)計(jì)全年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3680小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將下降至4080小時(shí)左右。
三、有關(guān)建議
?。ㄒ唬└纳破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困境，促進(jìn)電力工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
當(dāng)前，煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，企業(yè)摻燒煤泥比重提高、燃燒煤質(zhì)降低，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，應(yīng)引起廣泛重視。建議在降煤價(jià)、順電價(jià)、規(guī)范交易、補(bǔ)歷史欠賬和推廣電能替代等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。
一是盡快有效引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)價(jià)格回歸至合理區(qū)域。當(dāng)前，解決煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、避免成本增加向電力用戶(hù)傳導(dǎo)的最關(guān)鍵、最有效的途徑是合理下調(diào)煤價(jià)，降低燃料成本。一方面，多途徑加大煤炭市場(chǎng)供給量，推動(dòng)電煤市場(chǎng)盡快實(shí)現(xiàn)供需平衡；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)查處價(jià)格壟斷、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，避免價(jià)格信號(hào)失真誤導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，擾亂市場(chǎng)秩序。
二是盡快完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，漲價(jià)趨勢(shì)不減，煤電企業(yè)半數(shù)虧損并逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)今年底極有可能陷入全行業(yè)虧損。建議盡快啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本；進(jìn)一步完善《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3169號(hào)）確定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變煤電聯(lián)動(dòng)全國(guó)范圍一刀切的模式，根據(jù)各地區(qū)電煤價(jià)格漲跌變化的實(shí)際情況，分地區(qū)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)；合理縮短煤電聯(lián)動(dòng)調(diào)整周期，半年一次為宜；根據(jù)當(dāng)前邊界條件發(fā)生的重大變化，重新調(diào)整電價(jià)測(cè)算方法，取消“聯(lián)動(dòng)系數(shù)分檔累退機(jī)制”，提高煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的科學(xué)性、合理性。
三是規(guī)范市場(chǎng)交易，有序推進(jìn)電力體制改革。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問(wèn)題，進(jìn)一步完善交易體系。在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在健康可持續(xù)發(fā)展的大前提下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序放開(kāi)市場(chǎng)交易電量，穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革；加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩、不利于資源在全國(guó)大范圍優(yōu)化配置的不合理政策；以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為原則，充分發(fā)揮電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力平衡以及交易安全校核中的作用、強(qiáng)化調(diào)度指令嚴(yán)肅性。
四是妥善解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼拖欠和直接交易電量環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼回收難的問(wèn)題。建議研究簡(jiǎn)化可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)、撥付流程，盡快解決補(bǔ)助資金歷史欠賬問(wèn)題；擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道，盡快推動(dòng)可再生能源綠色電力證書(shū)制度落地，完善可再生能源發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)部分參與市場(chǎng)交易的電量無(wú)法得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼問(wèn)題，將煤電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”，保障企業(yè)巨額環(huán)保改造投資順利回收，緩解企業(yè)資金壓力。
五是積極推廣電能替代，促進(jìn)企業(yè)增供擴(kuò)銷(xiāo)。從推進(jìn)電能替代散燒煤和工業(yè)燃煤鍋爐、推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、制定落實(shí)靈活電價(jià)政策等方面積極采取措施，引導(dǎo)推廣電能替代，促進(jìn)電力企業(yè)增供擴(kuò)銷(xiāo)，緩解電力供大于求矛盾。
（二）加大電煤供應(yīng)力度，切實(shí)保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)
煤炭連接著下游的電力生產(chǎn)、熱力供應(yīng)、居民降溫采暖等生產(chǎn)生活重要領(lǐng)域，煤炭有效充足供應(yīng)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前，用電需求持續(xù)回升，加上即將進(jìn)入夏儲(chǔ)煤關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)，以保障迎峰度夏期間電煤穩(wěn)定供應(yīng)。
一是多措并舉，有效增加煤炭市場(chǎng)供給量。建議統(tǒng)籌好去產(chǎn)能和保供應(yīng)，協(xié)調(diào)好安全檢查與生產(chǎn)，尤其是當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格仍處于紅色區(qū)域的高位、煤炭供需偏緊狀態(tài)下，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施平抑煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制，并督促主要產(chǎn)煤地區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)；加快補(bǔ)辦手續(xù)，盡快釋放符合條件的違法違規(guī)煤礦產(chǎn)量；此外，增加煤炭進(jìn)口量。通過(guò)多途徑有效增加煤炭市場(chǎng)供給量，保障煤炭市場(chǎng)充足供應(yīng)。
二是有效增加各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存，保持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶(hù)煤炭庫(kù)存水平，尤其應(yīng)發(fā)揮大秦、蒙冀、朔黃等3條鐵路線能力，確保環(huán)渤海港口庫(kù)存維持高位，防止市場(chǎng)大幅波動(dòng)。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，提高電煤中長(zhǎng)期合同簽訂比例和履約率。簽訂中長(zhǎng)期合同對(duì)于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行都具有十分重要的意義。建議有關(guān)部門(mén)采取有力措施，積極推動(dòng)電煤產(chǎn)運(yùn)需各方加快簽訂中長(zhǎng)期合同；同時(shí)，由有關(guān)政府部門(mén)牽頭，相關(guān)單位參加，建立電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)考核和價(jià)格監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制，對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)偏低及價(jià)格違法行為及時(shí)查處，加強(qiáng)企業(yè)履約誠(chéng)信體系建設(shè)。
四是加強(qiáng)運(yùn)力協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)議兌現(xiàn)。當(dāng)前，運(yùn)輸環(huán)節(jié)，尤其是鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，仍然是影響電煤合同履行、煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的重要因素。建議有關(guān)政府部門(mén)牽頭，建立運(yùn)力監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)三方互保協(xié)議的嚴(yán)肅性，推動(dòng)履行協(xié)議約定，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，尤其加強(qiáng)迎峰度夏等重點(diǎn)時(shí)段和運(yùn)力緊張等重點(diǎn)地區(qū)的電煤運(yùn)力保障。
（三）落實(shí)去產(chǎn)能政策，防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下存在的煤電區(qū)域性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策措施,調(diào)整煤電建設(shè)節(jié)奏，防范風(fēng)險(xiǎn)聚集。當(dāng)前，最重要的是科學(xué)制定淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序，用最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”要求。
一是開(kāi)展在建煤電項(xiàng)目調(diào)研摸底。建議做好在建（包括未核先建）煤電項(xiàng)目的規(guī)模、布局和建設(shè)進(jìn)度等情況的摸底統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)測(cè)算停、緩建的經(jīng)濟(jì)損失，合理評(píng)估企業(yè)存在的人員安置、資產(chǎn)處置等方面的困難。
二是有序停緩建一批在建煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控新增煤電規(guī)模，遏制無(wú)序發(fā)展行為。建議以降低企業(yè)損失、優(yōu)化煤電布局、促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，綜合經(jīng)濟(jì)損失和安全風(fēng)險(xiǎn)確定停緩建項(xiàng)目，科學(xué)確定停緩建項(xiàng)目清單和時(shí)序。
三是加大淘汰煤電落后產(chǎn)能力度。建議落實(shí)能源電力規(guī)劃，加快淘汰服役年限長(zhǎng)，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的煤電機(jī)組。加強(qiáng)行政執(zhí)法和環(huán)保監(jiān)督力度，對(duì)于符合國(guó)家煤電落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)的小煤電機(jī)組，堅(jiān)決限期予以關(guān)停并拆除；對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)的煤電機(jī)組，嚴(yán)禁其運(yùn)行，推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，為清潔高效火電和新能源發(fā)電騰出發(fā)展空間。
四是加強(qiáng)燃煤自備電廠管理。建議嚴(yán)控燃煤自備電廠發(fā)展，將自備煤電機(jī)組納入壓減煤電項(xiàng)目清單，未納入國(guó)家電力規(guī)劃的煤電項(xiàng)目一律不得建設(shè)，并加快淘汰落后產(chǎn)能的燃煤自備電廠；細(xì)化自備電廠收費(fèi)政策，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步明確系統(tǒng)備用費(fèi)、基金及附加的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并出臺(tái)相應(yīng)的懲戒措施；建立健全自備電廠運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，國(guó)家有關(guān)部委牽頭成立聯(lián)合檢查組，專(zhuān)項(xiàng)檢查自備電廠建設(shè)及運(yùn)行情況，對(duì)公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)自備、不承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)、未接入環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等違規(guī)情況從嚴(yán)處置。
