今年政府工作報告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。最近，國家電網(wǎng)公司主動牽頭相關(guān)部門，結(jié)合推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省區(qū)輸配電價改革，擴(kuò)大跨省區(qū)電力市場交易，結(jié)合深化增值稅改革降低電網(wǎng)企業(yè)稅負(fù)，降低國家重大水利基金征收標(biāo)準(zhǔn)等將采取綜合措施實現(xiàn)降價，主要為調(diào)整輸配電價、落實清費(fèi)政策和對沖降價等三類。
在電力體制改革的大背景下，電力行業(yè)逐步開展了“大用戶直供”、改革調(diào)度機(jī)制、“輸配分開”、“配售分離”、“水火同價”價格改革等試點(diǎn)或者前期準(zhǔn)備工作。傳統(tǒng)電力體制的核心弊端是效率低、成本高,而高成本必然分?jǐn)偟浇K端銷售電價上。以引入競爭為核心的電力體制改革旨在通過市場競爭提高效率、降低成本,進(jìn)而降低電價。對于民眾而言，改革的成果主要是看電價是否降低，用電成本是否下降低，電網(wǎng)企業(yè)是否向其他非壟斷行業(yè)釋放了紅利，電力改革，當(dāng)以降低電價作為首要的關(guān)鍵因素，以保證各類用戶獲得更低的電價。
從國內(nèi)電價機(jī)制看，所基于的原則是成本價加合理收益，這樣做的目的最終是為了保證自然壟斷廠商在維護(hù)其自身利益的前提下實現(xiàn)社會福利的最大化，最終形成了電力服務(wù)的公益性和商業(yè)性相結(jié)合的模式。自然壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個傳統(tǒng)概念，過去主要是指由于資源條件的分布集中無法形成競爭或者不適宜競爭所形成的壟斷形式，現(xiàn)代法學(xué)上一般認(rèn)為自然壟斷是指由于市場的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營這些部門如果進(jìn)行競爭，可能導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)或市場秩序混亂。而電力產(chǎn)業(yè)屬于強(qiáng)自然壟斷行業(yè)，電能作為自然壟斷行業(yè)中商品，其定價的難點(diǎn)在于如何在廠商利潤與社會福利間尋求一種平衡。
由此，電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電價連接并反應(yīng)著供給與需求的變化，也直接關(guān)系著電力與用電部門各利益主體營收支出的核心利益。電力改革最終在電價上有所反應(yīng)，電價的變化是整個電力體系的核心。我們只有有序推進(jìn)電力體制改革，積極理順電價形成機(jī)制，不斷調(diào)整發(fā)電價格、輸配電電價與終端銷售電價以及整個價格體系，才能逐步實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，健全合理的電價形成機(jī)制。進(jìn)而讓電力體制改革為降低電價奠定基礎(chǔ)。
