風(fēng)電、光伏發(fā)電迎來平價上網(wǎng)時代。國家發(fā)展改革委和國家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）提出，各地區(qū)要認真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進建設(shè)不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目（下稱“平價上網(wǎng)項目”）。
《通知》提出，在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目（下稱“低價上網(wǎng)項目”）。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。
在補貼政策和標桿電價的雙重保護下，近年來我國光伏行業(yè)擴張迅速，補貼總額也不斷加碼。國家能源局相關(guān)負責(zé)人此前表示，隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續(xù)擴大。目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元，新形勢下，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，減少補貼依賴。
有業(yè)內(nèi)人士表示，與2020年之后的真正的平價上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無補貼平價上網(wǎng)項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施。長遠來看，這對行業(yè)和企業(yè)都是利好政策，關(guān)鍵還是要看實施力度和落地情況。
《通知》對項目投資環(huán)境也提出了要求。比如，有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本等。
《通知》提出，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價格由市場確定。電力交易機構(gòu)應(yīng)完善交易平臺和交易品種，組織實施相關(guān)交易。
《通知》還明確了金融支持措施。國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)實施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。
